風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)時(shí)代結(jié)束各地競(jìng)爭(zhēng)配置辦法漸明
1月17日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《江蘇省風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置暫行辦法》、《江蘇省未確定投資主體風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置暫行辦法》(征求意見稿)。就在前一天，江蘇省發(fā)改委公開發(fā)布了2018年12月底一次性核準(zhǔn)的24個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)6700MW，總投資達(dá)1222.85億元。并且，24個(gè)項(xiàng)目均不參與風(fēng)電“競(jìng)價(jià)”，不通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。
與江蘇省相似，很多省份都在2018年的最后幾天里“壓線核準(zhǔn)”了批量集中式風(fēng)電項(xiàng)目。2018年5月，國(guó)家能源局發(fā)出通知，要求從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)，取代現(xiàn)有的I-IV區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
隨著2018年底和2019年初多個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)配置細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，市場(chǎng)對(duì)于競(jìng)價(jià)的焦慮有所緩解。因?yàn)槟壳俺雠_(tái)的大多細(xì)則有意識(shí)地避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，較多省份在競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)分細(xì)則上選擇40%的底線作為電價(jià)權(quán)重，可謂“貼地飛行”；而且，當(dāng)申報(bào)電價(jià)低于一定界限后，得分增長(zhǎng)反而放緩。
不過，這種配置也使電價(jià)報(bào)價(jià)的影響力被弱化，引發(fā)對(duì)于“地方保護(hù)主義和向個(gè)別企業(yè)的傾斜的質(zhì)疑”。
搶核準(zhǔn)
從2021年開始，新增風(fēng)電項(xiàng)目要取消補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“平價(jià)”上網(wǎng)。推行競(jìng)爭(zhēng)方式配置風(fēng)電項(xiàng)目也是意在掃清制約風(fēng)電“平價(jià)”上網(wǎng)的體制機(jī)制障礙，為取消補(bǔ)貼鋪平道路。
此前的風(fēng)電建設(shè)管理辦法，地方政府在指標(biāo)分配上的自由裁量權(quán)較大，導(dǎo)致很多問題，包括倒賣路條、風(fēng)電消納、變向收費(fèi)、以資源換產(chǎn)業(yè)投資加劇產(chǎn)能過剩等。此次變化實(shí)際上是要求地方政府改變行政審批分配年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的方式，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式配置資源。
在競(jìng)爭(zhēng)性配置政策的影響下，已納入2018年風(fēng)電建設(shè)方案的風(fēng)電項(xiàng)目紛紛加快核準(zhǔn)，趕上標(biāo)桿電價(jià)時(shí)代的末班車。
2018年12月21，廣東省揭陽市發(fā)改局正式核準(zhǔn)批復(fù)7個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，規(guī)模共計(jì)5500MW，總投資超1108億元。
2018年12月29日，福建省發(fā)改委最新批復(fù)核準(zhǔn)2個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，分別為長(zhǎng)樂外海海上風(fēng)電場(chǎng)A區(qū)項(xiàng)目(300MW)、莆田平海灣海上風(fēng)電場(chǎng)三期項(xiàng)目(312MW)，總裝機(jī)612MW，共計(jì)投資132.5億元。
2018年12月30日，寧夏發(fā)改委一次性批復(fù)核準(zhǔn)10個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)裝機(jī)937.94MW，總投資688207萬元。
從全年核準(zhǔn)情況看，安徽省、湖北省等地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)明顯集中在第四季度。
進(jìn)入2019年，短期的“搶核準(zhǔn)”已經(jīng)結(jié)束，競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)對(duì)于推動(dòng)風(fēng)電市場(chǎng)化、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)配套以及電價(jià)下降的長(zhǎng)期作用才剛剛開始。
但中國(guó)能建廣東省電力設(shè)計(jì)研究院能源咨詢規(guī)劃院智慧能源規(guī)劃部部長(zhǎng)鄭赟在接受記者采訪時(shí)預(yù)計(jì)，可能未來2 - 3年內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的競(jìng)價(jià)，因?yàn)楹芏噘Y源被提前搶占。。
“廣東省是發(fā)展海上風(fēng)電的大省，以廣東為例，主要營(yíng)運(yùn)商已經(jīng)擁有大量已獲取審批的項(xiàng)目，已具備規(guī)模效益?！编嵹S說，這兩年廣東省電力設(shè)計(jì)研究院的海上風(fēng)電總包項(xiàng)目很多，其中很多業(yè)主都是傳統(tǒng)發(fā)電集團(tuán)，因?yàn)槊弘娛芟蓿D(zhuǎn)型到海上風(fēng)電，他們已經(jīng)占了很多風(fēng)電場(chǎng)，規(guī)模化使成本自然下降。
另外，市場(chǎng)化交易持續(xù)增加，風(fēng)電在市場(chǎng)化交易下的平均電價(jià)通常低于標(biāo)桿電價(jià)，也有利于未來幾年風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商的平均風(fēng)電價(jià)格逐步下降。
鄭赟指出，電力市場(chǎng)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的唯一目的就是想把電價(jià)降下來，電廠電價(jià)下降對(duì)居民和工業(yè)用戶都是好的，但對(duì)風(fēng)電來說，成本上還有挑戰(zhàn)。
韓曉平則指出，風(fēng)電價(jià)格高不完全是設(shè)備問題或者安裝問題，還需要解決外部成本問題。
“現(xiàn)在大部分的風(fēng)電可以和煤電競(jìng)價(jià)，但電網(wǎng)公司不愿購買。雖然現(xiàn)在也有一些政策鼓勵(lì)電網(wǎng)接收風(fēng)電、光電，但不能徹底解決。造成這種現(xiàn)象的主要原因是國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)的考核機(jī)制這些年來沒有大的變化，如果能夠設(shè)計(jì)出一些科學(xué)量化的指標(biāo)，這些問題可能就會(huì)解決?！表n曉平表示。
此次分布式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易范圍。鄭赟透露，廣東設(shè)計(jì)研究院已經(jīng)在參與編制廣東省內(nèi)的分布式風(fēng)電電廠的規(guī)劃，推動(dòng)分布式風(fēng)電發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)各異
目前，廣東、寧夏、江蘇、陜西、天津、福建、上海等都發(fā)布了正式、試行的關(guān)于風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置辦法或征求意見稿。其中，寧夏是全國(guó)首個(gè)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)配置風(fēng)電資源的省份，共有28個(gè)項(xiàng)目合計(jì)272.794萬千瓦列入2018年開發(fā)計(jì)劃。對(duì)比不同省市的風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，從確定投資主體的角度，各省出臺(tái)的文件有明顯的差異。
以電價(jià)配比為例，根據(jù)寧夏的相關(guān)文件，電價(jià)不是唯一參考標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)整體實(shí)力、設(shè)備先進(jìn)性、電價(jià)、項(xiàng)目前期深度、接入消納條件考核要素的權(quán)重分別為20%、5%、40%、25%和10%。
陜西規(guī)則與寧夏類似，陜西地區(qū)的基準(zhǔn)電價(jià)是以寧夏的首次競(jìng)標(biāo)結(jié)果承諾電價(jià)0.45元/kwh為標(biāo)準(zhǔn)，以去除5%最高與5%最低電價(jià)后的均價(jià)為基準(zhǔn)(30分)，每降1分/度加1分，每升1分/度扣2分。
天津、福建、廣東皆以標(biāo)桿電價(jià)為基準(zhǔn)。參照基準(zhǔn)，天津降0-1分(含)/度的，每降0.05分/度得1分；降1-3分(含)/度的，超出1分/度部分每降0.2分/度得1分；之后每降1分/度得1分。福建降2分/度及以內(nèi)的，每降1分/度得4分，之后每降1分/度僅得0.2分，
廣東海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置辦法規(guī)定，在海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價(jià)降低1分/度及以內(nèi)的，每降低0.05分/度得1分；上網(wǎng)電價(jià)降低1分/度以上至2分/度，超出1分/度的部分，每降低0.1分/度得1分；上網(wǎng)電價(jià)降低2分/度以上，超出2分/度的部分，每降低2分/度得1分。
簡(jiǎn)單來說，電價(jià)部分采用分段得分，申報(bào)電價(jià)越低得分越高。陜西和寧夏地區(qū)的電價(jià)邊際影響要高于廣東、福建地區(qū)。當(dāng)申報(bào)電價(jià)降低到一定價(jià)格時(shí)，廣東和福建的邊際貢獻(xiàn)驟降，也就是得分增長(zhǎng)反而放緩了，難度提高了一個(gè)數(shù)量級(jí)。
針對(duì)這種差別化的地方細(xì)則，也給不同地區(qū)的風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商帶來不同的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。從政策制定層面看，電價(jià)影響幅度小，考慮的是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，不鼓勵(lì)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。但具體的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度還要考慮到當(dāng)?shù)胤撬稍偕茉磁漕~預(yù)計(jì)完成情況和風(fēng)電規(guī)劃情況等。