改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)交通與物流融合發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型。但也要看到，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)物流成本總體偏高，物流運(yùn)行效率有待提高，這是需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。今天，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，全社會(huì)物流需求轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域之間發(fā)展呼吁更加均衡，“一帶一路”建設(shè)也期待物流發(fā)展國(guó)際空間的拓寬。同時(shí)，物流業(yè)節(jié)約資源、節(jié)能減排的壓力與日俱增，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尤需頂層設(shè)計(jì)發(fā)力。
就此而言，不久前發(fā)布的《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，可謂正當(dāng)其時(shí)。規(guī)劃提出“到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)”，在全國(guó)127個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)6種類(lèi)型、212個(gè)國(guó)家物流樞紐，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，有利于解決系統(tǒng)規(guī)劃不足、空間布局不完善、資源整合不充分、發(fā)展方式較為粗放等問(wèn)題。清晰的“時(shí)間表”、明確的“落地點(diǎn)”、具體的“施工圖”……《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)提高物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量，支撐引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。
當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移、消費(fèi)內(nèi)需逐步釋放，中西部地區(qū)成為物流發(fā)展的新空間。由于地域廣闊，物流需求相對(duì)分散，在現(xiàn)有物流組織格局下，鐵路大運(yùn)量?jī)?yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，公路長(zhǎng)距離點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸成本過(guò)高。因而，對(duì)物流組織模式進(jìn)行變革，勢(shì)在必行。布局建設(shè)國(guó)家物流樞紐，既是針對(duì)物流業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)施策，也是適應(yīng)新形勢(shì)新要求的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。為此，《規(guī)劃》在空間上把中西部地區(qū)作為物流樞紐布局建設(shè)的重點(diǎn)，212個(gè)國(guó)家物流樞紐中有超過(guò)一半布局在中西部地區(qū)，與以往規(guī)劃相比，力度明顯加大；在政策上也加大了對(duì)中西部地區(qū)物流樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)的扶持，提出適當(dāng)提高中西部地區(qū)鐵路運(yùn)輸收費(fèi)下浮比例和樞紐資金支持比例，意在引導(dǎo)和培育中西部地區(qū)物流樞紐加快發(fā)展。
作為物流體系的核心基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家物流樞紐在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和骨干樞紐的作用。建設(shè)國(guó)家物流樞紐，需把重點(diǎn)放在公共服務(wù)領(lǐng)域，促使中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向鐵路專(zhuān)用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、公共信息平臺(tái)、軍民合用物流設(shè)施等公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給。其中，依托樞紐打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈、快遞物流、電子商務(wù)、冷鏈等專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，離不開(kāi)物流全程監(jiān)管協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行組織，培育協(xié)同高效的運(yùn)營(yíng)主體是關(guān)鍵。
近日，一些城市被列入“國(guó)家物流樞紐承載城市”，體現(xiàn)提振效應(yīng)之余，必須明確的是，國(guó)家物流樞紐不搞大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，而是以整合和提升存量物流基礎(chǔ)設(shè)施為主，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備共享共用，踐行綠色物流發(fā)展理念，提升物流樞紐社會(huì)化服務(wù)功能。惟其如此，方能邁好“物流強(qiáng)國(guó)”的堅(jiān)實(shí)一步。
（作者為國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)輸服務(wù)與物流研究室主任）