在我國大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶等跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體格局下,打造以中心城市為引領的大都市圈,正成為區(qū)域發(fā)展的突破口。
權威人士表示,目前,我國提出的19個城市群規(guī)劃已基本編制完成,其中跨省城市群規(guī)劃均已出臺并實施。但實施過程中發(fā)現(xiàn),以城市群作為標尺,范圍相對較大,缺少必要的切入點和抓手。該人士稱:“這就意味著,需要一個更小的切入點。這也是在城市群核心地區(qū)推進都市圈建設的主要原因。”
國家發(fā)改委原副主任徐憲平表示,城市群由于跨區(qū)域,協(xié)同難度較大。但現(xiàn)代化都市圈是以超大、特大城市為強大支撐,一小時通勤圈為基本范圍的緊湊型、緊密型的空間生態(tài),基本上在一個省的行政區(qū)劃內(nèi),較容易形成共識,整合資源。“都市圈創(chuàng)造出來的經(jīng)驗可以以圈帶群,逐步推廣。”
國家發(fā)展和改革委規(guī)劃司副司長周南此前在中國城市百人論壇2019春季論壇上表示,隨著城鎮(zhèn)化進程加速推進,“大城市病”和中小城市人口流出并存的現(xiàn)象日益凸顯,中心城市和周邊一體化發(fā)展的要求越來越迫切。她認為,相比城市群,都市圈更有利于平衡利益、加強合作。
有數(shù)據(jù)顯示,我國都市圈時代特征愈發(fā)明顯。人口增長、就業(yè)通勤、空間擴張和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系均呈現(xiàn)出都市圈化格局。以北京都市圈為例,超過36萬在京工作的人居住在環(huán)京地區(qū)。
“但我國都市圈與國際相比仍有差距。”華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強此前表示,我國都市圈節(jié)點城市、微中心發(fā)展嚴重不足,跨城交通建設非常落后。比如北京市郊鐵路僅290公里,遠低于東京4476公里、倫敦3076公里,而北京極端通勤平均需要72分鐘,54%集中在北三縣。
近日國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》指出,堅持以中心城市引領城市群發(fā)展,增強中心城市輻射帶動力,形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。加快推進都市圈交通基礎設施一體化規(guī)劃建設。
記者獲悉,除粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群等城市聯(lián)動加速外,目前,西安、南京、鄭州、武漢、成都等多地已加速推進都市圈的布局。
記者從陜西省發(fā)改委了解到,大西安都市圈將由西安、咸陽部分區(qū)域及西咸新區(qū)為主組成。具體實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略,打造大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的空間格局。加快功能布局優(yōu)化與疏解,推動西咸一體化,增強主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務、文化旅游、國際交往等核心功能,完善閻良、臨潼、鄠邑等副中心城市功能。
鄭州方面,著力推動“1+4”鄭州大都市區(qū)建設,強化在中原城市群帶動作用,推動城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。加強區(qū)域生態(tài)、交通、市政和文化網(wǎng)絡共建共享,重點通過高速鐵路和城際鐵路聯(lián)通各區(qū)域,規(guī)劃研究“米”字形快速軌道(城際)交通建設,形成“一核四副六廊多點”大都市區(qū)空間結構。(記者梁倩劉彤楊紹功)